Impacto del Proceso de Nacionalización en la Economía Venezolana

Introducción

La nacionalización es un acto jurídico que nació desde nuestra independencia como Nación, ésta tiene orígenes desde la inquisición y la separación de los bienes de la Iglesia con el Estado. Es una transferencia de colectividad de la propiedad de ciertos medios de producción, pertenecientes a particulares, realizada en bien del interés público, para preservar la independencia del Estado.

Este proceso puede venir aconsejado por razones de seguridad nacional o interés social, como puede ser el asegurar el suministro de determinados bienes o servicios básicos. Las nacionalizaciones de este tipo en países cuyos gobiernos no pretenden la socialización progresiva de la estructura productiva suelen venir determinadas por la falta de rentabilidad de determinadas actividades. Simplificando el concepto de nacionalización lo definiríamos como la compra de una empresa privada por parte del gobierno o Estado.

La estatización es un sinónimo de nacionalización, y es un concepto que hace referencia a la transformación de una empresa privada en una pública, o la transformación de los derechos de explotación de un recurso por entidades privadas a sólo las públicas.

Una vez conocidos estos conceptos, se pretende hacer un análisis del proceso de nacionalización que se viene presentando en los últimos años en Venezuela en los diferentes sectores económicos, por lo cual se hace un análisis mediante el planteamiento del problema, la formulación de las interrogantes de la investigación, los objetivos generales y específicos, justificación y limitaciones, a fin de analizar todo el proceso de transformación y su impacto en la economía de nuestro país.



Planteamiento del Problema

Durante los últimos años Venezuela ha sufrido un proceso de transformación político, económico y social que ha generado cambios impactantes en los procesos productivos y ha afectado de manera directa a muchas organizaciones, por lo cual el gobierno venezolano se ha propuesto como una de sus metas más importantes un ambicioso plan de nacionalización de sectores económicos estratégicos.

El proyecto actual de gobierno es tomar el control y minimizar la participación de las empresas privadas; y es justamente para ello que ha comenzado a aplicar todas las medidas para la consecución de tal fin, una de ellas es el proceso de nacionalización.

El plan de nacionalización ha afectado los sectores petroleros, de telecomunicaciones, la electricidad, además de la intervención de tierras, el control de frigoríficos y la regulación del servicio médico privado, por lo cual, es esencial el conocimiento del término empresas del Estado ya que son aquellas compañías anónimas en las cuales el Estado es el titular de la totalidad de las acciones, o de una parte considerable de ellas. En esta segunda situación encuadran las sociedades de economía mixta, esto es, aquellas empresas en las cuales están asociados al sector público y el privado, y en consecuencia, uno y otro participan en la administración social.

La misión del Estado es cubrir las necesidades sociales a través del gasto público; bien sea como consumidor; usando los servicios de otras empresas; o como productor, prestando dichos servicios directamente. En un sistema mixto; no capitalista, no socialista, el gobierno permite la participación tanto del sector público como de la empresa privada para ayudarse en el cumplimiento de su misión.



En cierto momento histórico la situación se presentaba así:

¨Entre las empresas de propiedad totalmente estatal, cabe señalar en primer término, las que tienen por objeto la industria y el comercio de los hidrocarburos. El Estado venezolano por ley de 29 de agosto de 1975 se reservó por razones de conveniencia nacional, todo lo relativo a la exploración, explotación, manufactura o comercio de los hidrocarburos, actividades que ejerce por medio de empresas de su propiedad, todas ellas constituidas en forma de compañías anónimas, regidas por el Código de Comercio. La principal de esas empresas es Petróleos de Venezuela, S.A., a la cual corresponden las funciones de coordinación, supervisión y control de las actividades de las demás. Las empresas filiales u operadoras son: Lagoven, Maraven, Meneven y Corpoven. Son también empresas filiales de Petróleos de Venezuela, S.A., Petroquímica de Venezuela S.A. (Pequiven), la cual tiene a su cargo la industria petroquímica y el Instituto Tecnológico Venezolano de Petróleos, S.A. (Intevep).
Otra importante empresa del Estado es la CVG, Ferrominera del Orinoco, C.A., la cual tiene por objeto el ejercicio de las actividades de extracción, industrialización y comercio del mineral de hierro en todo el territorio nacional. Las acciones de dicha compañía, en su totalidad, pertenecen a la Corporación También están incluidas en esta categoría de empresas del Estado, las siguientes: la Compañía Anónima de Administración y Fomento Eléctrico (Cadafe); la Compañía Anónima Centro Simón Bolívar, cuyas acciones pertenecen a la República, al Instituto Nacional de la Vivienda (Inavi), y al Distrito Federal, y la cual tiene por objeto, como compañía holding, planificar, coordinar, supervisar y financiar la acción de las empresas de su propiedad, que son: la Empresa Inmobiliaria Parque Central, C.A., la Empresa de Desarrollo Inmobiliario, C.A. y la Empresa de Renovación Urbana de Caracas, C.A.; la Siderúrgica del Orinoco, Compañía Anónima (Sidor) y la Electricidad del Caroní, Compañía Anónima (Edelca), de las cuales el único accionista es la Corporación Venezolana de Guayana, instituto oficial autónomo. Igualmente, la C.A. Metro de Caracas cuyas acciones pertenecen a la República, al Instituto Autónomo Administración de los Ferrocarriles del Estado y a la Compañía Anónima Centro Simón Bolívar; la Corporación Venezolana de la Industria Naval, C.A.; la Sociedad de Diques y Astilleros Nacionales, C.A. (Dianca), que ha venido a sustituir al Instituto Autónomo de Diques y Astilleros Nacionales; y la Compañía Anónima Venezolana de Industrias Militares (Cavim).

Es también empresa del Estado Alcasa—Corporación de Aluminio del Caroní—la cual tiene un capital formado por la Corporación Venezolana de Guayana y particulares. En la administración de esta entidad participan representantes del Estado y de los accionistas particulares, por lo cual debe ser calificada como una empresa de economía mixta.¨
Samuel S. Ruiz T. Caracas. http://www.monografias.com/trabajos13/laempest/laempest.shtml


Posteriormente; muchas empresas del Estado Venezolano fueron privatizadas con el fin de que entraran al país capitales extranjeros que ayudaran a mejorar la economía.

Esto; debido al deterioro sufrido por la economía del país por motivos tales como la fuga de capitales de entidades bancarias por parte de sus presidentes que estafaron a la nación, llevándose el dinero de los ahorristas; por otro lado la crisis de la bolsa asiática con alta influencia en los mercados norteamericanos y en consecuencia los mercados latinoamericanos, entre ellos el de Venezuela; también la crisis petrolera por la baja de los precios del crudo, que es la principal fuente de recursos financieros que sustentan la economía del país.

En consecuencia; muchas empresas pertenecientes al Estado venezolano fueron privatizadas para obtener liquidez monetaria y así poder cumplir con los compromisos adquiridos en el exterior.


Estas privatizaciones fueron motivo de discusión entre los principales sectores políticos del país, ya que muchos aseguraban que con las mismas sólo se estaba perdiendo el liderazgo que se había alcanzado con la nacionalización del petróleo y que se estaría retrocediendo al permitir que multinacionales extranjeras se apoderaran de las empresas nacionales; para otros; las privatizaciones son beneficiosas para el país ya que además de aportar divisas, se abre el mercado interno venezolano para que los inversionistas extranjeros puedan invertir en el país sin miedo alguno, y por otro lado aseguran que con las privatizaciones el Estado se libera de una carga pesada que durante muchos años estuvo oprimiendo al Estado venezolano.
Las privatizaciones por lo general se realizan ofreciendo mediante una licitación un paquete de acciones de las empresas que se piensan privatizar a inversionistas extranjeros y nacionales, ganando el inversionista que ofrezca más dinero, es bueno resaltar que el Estado venezolano ofrecía sólo un máximo del 49 % de dichas acciones y se reserva un 51 % para conservar la mayoría en dichas empresas. Es así como se lograron privatizar diversas empresas como la Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela (CANTV), algunas empresas pertenecientes a la Corporación Venezolana de Guayana, y se permitió que entraran diversas Trasnacionales Petroleras Extranjeras como la Shell, para que con la apertura petrolera se pudiera invertir en el país.
Con excepción de las compañías petroleras y alguna otra, las empresas del Estado han sido una pesada carga financiera para Venezuela, por eso, a partir de 1989 domina en la opinión pública la tendencia a la privatización de muchas de esas empresa, lo cual fue logrado con rotundo éxito y se privatizaron empresas del Estado venezolano como la CANTV, empresas de la Corporación Venezolana de Guayana, y se permitió la apertura petrolera para que inversionistas nacionales y extranjeros depositaran sus inversiones en Venezuela.




En el 2007, en Venezuela se inició una política de nacionalizaciones en ramos estratégicos, como el petrolero, telecomunicaciones y electricidad, también en las industrias siderúrgica, cementeras y en los últimos meses en el sistema financiero, con el objetivo de distribuir las enormes riquezas de la nación y mejorar el nivel de vida de los habitantes, que se encuentran en una situación de monopolio.
Por su parte los simpatizantes del gobierno y el ¨Proceso Revolucionario¨ ven con gran admiración las acciones que se están realizando y opinan que ¨Los inversionistas acogen con satisfacción la nacionalización de los recursos estratégicos¨
Para explicar los hechos que han venido acaeciendo para la consecución de este fin, vamos a hacer una breve descripción de cada uno de los sectores afectados, y logar un entendimiento general de la situación.

Sector Petrolero
En la actualidad, el Estado exige que PDVSA sea la compañía con el control de los proyectos que se llevan a cabo en la Faja Petrolífera del Orinoco. Esta exigencia se hace imperiosa cuando el ejecutivo, mediante Ley Habilitante (Art. 236 CRBV), decreta que las asociaciones con las petroleras extranjeras deben convertirse en empresas mixtas, siguiendo lo estipulado en la Ley Orgánica de Hidrocarburos. El ejecutivo no quería que se produjese la salida de las trasnacionales del país, pero se buscaba que estuviera en manos venezolanas el manejo de los proyectos de la Faja (uno de los mayores yacimientos de crudo pesado en el mundo). Empresas que operaban en la Faja Petrolífera del Orinoco; como ExxonMobil y ConocoPhillips no lograron un acuerdo con el gobierno venezolano.

El resto de las empresas iniciaron el proceso de fusión con el gobierno venezolano, quedando como accionistas minoritarios de los proyectos ejecutados en el área del Orinoco. Las participaciones de empresas como Total (Francia), StatoilHydro (Noruega), British Petroleum –BP (Gran Bretaña) y Chevron (Estados Unidos) se vieron reducidas hasta figurar en tan solo un 10 por ciento.
En cierta forma, la explotación industrial del petróleo venezolano durante el régimen concesionario estuvo presente en el origen de la posición nacionalista de los partidos políticos venezolanos y fue la materia de discusión más común en los procesos electorales celebrados entonces en el país.
Los inversionistas privados, tanto nacionales como foráneos, tomaron la industria petrolera como punto de referencia y por eso su ritmo de capitalización. Es así como el petróleo estableció las marcadas características de dependencia que gravitan sobre la economía venezolana. El petróleo hizo posible al mantener el continuo crecimiento del gasto público, un aumento de la capacidad productiva

Electricidad
En enero de 2007, el presidente Chávez anunció la inminente nacionalización de la principal empresa de Energía de Caracas: la Electricidad de Caracas, que para la fecha su dueño era la empresa norteamericana AES, desde el año 2000 y cuya adquisición logro después de hacer una inversión cercana a los 1.100 millones de dólares a través de una oferta pública que se realizó en la bolsa.
Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA) concreto la compra del 82,14 por ciento de los títulos pertenecientes a dicha compañía.
Asimismo, la operación, valorada en 739 millones de dólares respeta la posición de los accionistas minoritarios, con una participación del 17,8 por ciento, mientras que el valor total de ELECAR se estimó en 900 millones de dólares.
A partir de ese momento, se han producido numerosos eventos y efectos de esta nacionalización. El gobierno ha prometido que mejorará el servicio de electricidad y mejorará las tarifas, con respecto a las grandes ineficiencias en la prestación de servicios de Cadafe y sus empresas filiales.






Telecomunicaciones
Actualmente el Estado venezolano posee el 70% de participación en Cantv y se estudia un esquema que permita convertir el 30% restante, en un mecanismo de ahorro nacional para fortalecer la Bolsa de Valores. Esta empresa se creó en el año 1930, posteriormente se nacionalizó en 1950. En 1991 se abrió una licitación internacional para vender el 40 por ciento de las acciones. En el 2001 adquiere el control de la empresa de telefonía Movilnet. La importante empresa venezolana posee en la actualidad 3 millones de líneas a escala nacional y más de 100 mil teléfonos públicos, de los cuales un 83 por ciento son líneas digitales.
En estos momentos Cantv no cuenta con un programa de recompra de acciones, sin embargo, entre el mes de noviembre de 1999 y septiembre de 2000 la compañía realizó dos programas de recompra de acciones y adquirió 73.962.616 de las acciones circulantes que representaban aproximadamente el 7,4 de la totalidad de la acciones de CANTV, fue uno de los procesos de nacionalización de una de las empresas más importantes de Venezuela bajo un mínimo costo para la Nación venezolana.

Sector Agrícola
Fueron muchas las tierras y propiedades que fueron expropiadas a ciudadanos venezolanos, desde el año 2002, por ser consideradas ociosas, alegando que habrá mayor productividad si el Estado tomara el control de las mismas, en su búsqueda por el fortalecimiento de la agricultura.
Este año las prioridades de la Revolución Socialista del Presidente, lo llevaron a expropiar 1,500 hectáreas de siembra de eucalipto a la empresa irlandesa Smurfit Kappa. La compañía cartonera recibió como argumento, que sus cultivos consumían grandes cantidades de agua, y por ende esas tierras podrían ser utilizadas para la siembra de productos alimenticios como la yuca y el maíz. Previamente en el año 2007, el gobierno había expropiado otras 2,000 hectáreas a la empresa irlandesa. Para la fecha, las operaciones de Smurfit Kappa se han reducido en un 30 por ciento.

Recientemente, la industria arrocera ha sufrido la mayor cantidad de ataques, desde la intervención y detención de vehículos que transportan alimentos, hasta la militarización de plantas, que posteriormente conllevan a la nacionalización.
Ejemplo de esto es Empresas Polar, que siendo la empresa de alimentos más importante del país ha recibido numerosas amenazas del Ejecutivo, en conjunto con las declaraciones del Ministro de Comercio Eduardo Samán, solicitando la expropiación de la planta arrocera de Empresas Polar, haciendo acusaciones directas sobre su dueño, el señor Lorenzo Mendoza.
Una de las plantas arroceras en Venezuela de la estadounidense Cargill Inc. fue intervenida y directamente expropiada el 5 de marzo del año en curso. La nacionalización tuvo como principal argumento, el incumplimiento de la cuota mínima de producción de arroz blanco estipulada por el Estado, dicha cuota se refiere a un porcentaje de la producción destinado a los estratos más inferiores de la sociedad, que lleva un precio regulado. Dicha intervención comenzó con la militarización de la planta, para asegurar la producción que escaseaba, y posteriormente se procedió a la nacionalización de la planta de arroz.
Los ejecutivos de la empresa alegan que se vieron en la necesidad de aumentar la producción de otro tipo de arroz, ya que de otra forma la empresa trabajaba a pérdidas, por esto se produjo el cambio de estrategia.

Industria Cementera
No puede dejarse de lado un sector importante dentro de las prioridades del programa, el proceso de construcción de viviendas e infraestructura.
Para Agosto de 2008, venció el plazo por decreto Ley para iniciar el proceso de nacionalización de la industria del cemento en el país, para lanzar con mayor fuerza el plan de viviendas y construcción, las empresas cementeras de capital extranjero: Cemex (Cementos Mexicanos), Lafarge (cementera francesa) y Holcim (empresa cementera suiza), son las tres que pasaron a ser adquiridas por mayoría accionaría por el Gobierno venezolano. Esta nacionalización está orientada a encabezar la producción venezolana de cemento, que hasta el momento estuvo controlada en un 94% por empresas extranjeras, y principalmente a la recuperación de las materias primas como parte de la estatización de los medios de producción social que el Gobierno Bolivariano considere estratégicos para el desarrollo nacional.

Sin embargo, el principal motivo por el cual se llevo a cabo este procedimiento es porque estas empresas han exportado una importante parte del cemento producido, en detrimento del sector de la construcción en Venezuela. Así mismo, el gobierno cesó las comunicaciones en octubre de 2008, y durante el mes de marzo se dio inicio a un proceso de arbitraje a través del CIADI (Centro Internacional para el Arreglo de Controversias Relacionadas con las Inversiones), por la obtención de las compensaciones por los activos expropiados.

Sector Financiero
Después de haber estatizado la CANTV, la Electricidad de Caracas y las empresas de la apertura petrolera, el mensaje es muy claro: ningún sector económico está a salvo bajo el criterio estatista que el presidente suscribe.
Se muestra evidente, que luego de haber empezado un proceso de nacionalización en diversos sectores de la economía, el gobierno nacional apunte hacia el sector financiero. El Banco de Venezuela filial del español Grupo Santander ha sido el siguiente paso del Presidente venezolano en su cadena de estatizaciones; el capital del mismo le había pertenecido a este grupo desde 1996 en un 96%. Se inició un proceso de negociación entre ambas partes, en donde el monto especulado era de unos USD 1,200 millones. Esta cifra es ahora incierta, luego de la caída de los precios del crudo es muy probable que se negocie un precio por debajo del mencionado, pero sea cual sea el arreglo, el Ejecutivo Nacional ha reiterado su interés en que se produzca la estatización del Banco de Venezuela. El gobierno español declaró durante el mes de marzo, que seguirá de cerca el proceso de pago de las compensaciones al Grupo Santander, debido al precedente que ha sentado el gobierno venezolano durante las nacionalizaciones. En la actualidad el Estado controla un 12 por ciento aproximadamente del sector bancario venezolano, y una vez adquirido el Banco de Venezuela, el índice ascendería a un 25 por ciento, posicionándolo como el ente de mayor poder en el ámbito financiero del país.
Adicionalmente; recientemente se dio a conocer la pretensión de nacionalizar la aerolínea venezolana Aeropostal, por su presunta implicación con el narcotráfico. El Presidente Chávez anunció que espera llevar a todos los venezolanos un sistema de transporte aéreo socialista que sirva de verdadera herramienta para mejorar el bienestar de la sociedad.

Con esta reseña, de los procesos de nacionalización mas importantes en los últimos años en el país, los impactos económicos no son fáciles de divisar, debido a que son nacionalizaciones recientes, pero lo que si se ha podido apreciar es el impacto que ha tenido en nivel de servicio y calidad de los productos afectando directamente al consumidor (al pueblo venezolano). Hemos visto el deterioro en el servicio prestado por CANTV, se han presentado serios problemas en el flujo de energía eléctrica, escasez de cemento, escasez de alimentos y productos de primera necesidad, así como problemas con la gasolina, entre otros.

Ante la actual crisis económica, cada país debe actuar según lo que amerite su situación interna, con las decisiones de nacionalización se continúa alejando a la inversión extranjera e inhibiendo al sector privado, donde los resultados podrán volverse irreversibles.


Formulación del Problema

Con la política de nacionalización del presidente, puede esperarse que durante el 2009 la economía de Venezuela experimente una contracción que no ha vivido en muchos años. La capacidad financiera del Estado es claramente insuficiente para hacer que la gran cantidad de empresas nacionalizadas y por nacionalizar, operen exitosamente a largo plazo, por lo cual las interrogantes de la presente investigación se enfocan en:
 ¿Cuáles son las debilidades y fortalezas del proceso de nacionalización en Venezuela?
 ¿Cuáles son los beneficios que genera para el Estado y para la sociedad los procesos de nacionalizaciones?
 ¿Cómo afecta el proceso de nacionalización la economía de Venezuela?

Objetivo General

Analizar el proceso de Nacionalización de las empresas privadas con el propósito de verificar su impacto sobre la economía venezolana.

Objetivos Específicos

 Conocer las características del proceso de nacionalización generado durante los últimos años en Venezuela a fin de conocer sus debilidades y fortalezas.
 Evaluar la implementación del proceso de nacionalización en los casos de empresas petroleras, telecomunicaciones, energía y sistema financiero venezolano con respecto al beneficio que genera para el Estado y para la sociedad.
 Estudiar el impacto que ha generado en los inversionistas en proceso de Nacionalización en Venezuela.
 Evaluar el impacto social, político y económico del proceso de nacionalización en Venezuela.
Justificación

Los procesos de nacionalización en Venezuela en la mayoría de los casos no se han llevado de la mejor manera por lo cual hay consecuencias para la economía venezolana, que ya en la mayoría de los casos se tiene que financiar a precios muy por encima de los de mercado. La credibilidad de su economía y de su sistema financiero se verá gravemente afectada y, en consecuencia, la inversión extranjera pensará antes de entrar en un país que carece de seguridad jurídica.

Las Nacionalizaciones que se han venido dando en el país, estrategia política que se viene dando desde el 2007 por el Ejecutivo nacional y se han extendido hasta este año, han tenido mucho impacto en sectores de primera línea como la siderúrgica, alimentación y producción de cemento. Las primeras acciones de nacionalización se presentaron con la nacionalización de Petróleos de Venezuela (PDVSA), seguidamente de la Compañía Anónima Nacional de Teléfonos de Venezuela (CANTV), a ella se sumaron entidades vinculadas con la generación y distribución de la electricidad, como fue el “rescate” de Electricidad de Caracas (ELECAR), podemos incluir aquí la política de plena soberanía petrolera, Petróleos de Venezuela (PDVSA).

Lo que se ha planteado en muchos escenarios del proceso de nacionalización es que la población venezolana es la principal beneficiaria de este proceso, ya que ahora el servicio prevalece sobre la rentabilidad y las eventuales ganancias, en vez de ser expatriadas como se hacía antes, se reinvertirán y permitirán desarrollar el país. La crisis económica mundial ha afectado con intensidad al mundo en los últimos meses, parece finalmente haber tocado las puertas de Venezuela, luego de que en reiteradas ocasiones el presidente del país, Hugo Chávez, declarara que el sistema económico venezolano estaba blindado. Pero no es sino hasta después de haber ganado las elecciones que permitieron la reelección indefinida del Primer Mandatario Nacional, el pasado 15 de febrero, que finalmente se anuncian varias medidas anti-crisis y se reactiva una feroz política de nacionalizaciones que a diario aleja a Venezuela de la lista de opciones de los inversionistas internacionales.

Este proceso de estatización ha generado controversia entre economistas locales, porque se vuelve incomprensible que un individuo adquiera más propiedades cuando su ingreso se ve reducido. Las características que poseen las empresas vulnerables en este momento, siguiendo el patrón esbozado por la administración venezolana, se enuncian a continuación:

- Empresas con gran volumen de trabajadores, o con poder sindical importante.
- La empresa debe afectar de manera importante el sistema económico.

Todas estas nacionalizaciones han tenido impacto sobre el pueblo Venezolano.
Esto hace que nos preguntemos qué impacto nos traerá la nacionalización de las empresas, siendo esta la actividad económica de mayor importancia en el país. Mientras las empresas controladas por el Estado prestan un servicio muy deficiente las empresas privadas prestan un servicio muy costoso. Pero la ventaja la tienen los segundos, ya que si el Estado es capaz de incentivar una libre competencia entre empresas del mismo nicho de mercado los beneficiados seriamos los consumidores ya que tendríamos múltiples opciones para escoger la que mejor se adapte a nuestros gustos y necesidades.

Limitaciones

La mayor limitación que actualmente se presenta para lograr una buena investigación en materia económica es la división política del país, los puntos de vista son muy extremos y nosotros como investigadores tenemos que buscar la imparcialidad sin dejar de lado los hechos y registros de casos similares que se han venido dando y tienen resultados claros que no pueden ser dejados a un lado.